三、加强价格监督检查执法,维护市场价格秩序
2014年1月27日
厦门市物价局
3、价格认证工作突出“四服务”特色
1、全年我市价格总水平在低位平稳运行及分析2013年我市居民消费价格指数(cpi)同比累计上涨2.3%,较上年涨幅增加0.2个百分点,低于全年3.5%的调控目标;比全国2.6%、全省2.5%涨幅分别低了0.3和0.2个百分点1-12月各月份cpi分别为:1.7%、2.5%、0.8%、1.3%、0.6%、1.8%、2.0%、2.0%、3.8%、4.2%、3.5%、2.9%全年cpi分类指数呈“三升一平四降”,分别为:居住类涨6.2%、食品类涨3.7%、衣着类涨3.8%、医疗保健和个人用品类持平、家庭设备用品及维修服务类降0.2%、烟酒及用品类降1.1%、交通和通信类降1.2%、娱乐教育文化用品及服务类降3.3%
一、努力保持价格总水平基本稳定
1、医药价格改革走惠民之路3月1日起,厦门商报超市厦门市公立医院全面取消药价加成、调整诊察费并将提高部分由医保承担的医药价格改革,是全国取消药价加成改革首个没有让患者分担费用的城市国家卫生部长陈竺评价我市医改是“具有里程碑意义的重要举措”今年公立医院取消药价加成给患者减负1亿多元,而改革的实质——切断处方利益链、消除“大处方”、减掉用药浪费,还将起到为患者间接节约药费的作用启动了农村卫生所、门诊部医药价格改革工作,联合卫生部门开展了抽样调查、方案论证等系列工作,改革方案已上报市政府
(六)推进“法制物价”,强化依法行政
4、运用“平价商店”有效调控民生物价于春节期间、5月份和9-10月份三期在副食品价格偏高情况下,“平价商店”启动政府差价补贴销售模式,以低于市场厦门商报广告刊例平均价价格销售,粮油肉蛋低于市场平均价5%,蔬菜低于市场平均价20%每次“平价商店”启动政府差价补贴销售,各媒体都积极配合宣传报道,对调控民生物价、导向市场供销起到了积极作用12月份提出了贯彻落实国家发改委商务部做好年底蔬菜保供稳价工作的7项价格保障措施加强“平价商店”的运行管理,实行“平价商店”的分片包干巡查督导和价格标示的全市统一,开展每日指定平价农副产品品种的价格采集、分析和发布,应对季节和供求变化适时更换平价品种,及时组织补差价款的核查审定,协调财政部门加快了平价运行模式的转换速度和补贴款的兑现发放制定了“平价商店”三年发展规划与建设方向和重点,不断扩大平价商店覆盖面,今年新发展8家、退出2家,目前共有平厦门商报电子版在线价商店64家
2、收费清理进一步加强今年国家、省共出台减负政策10个批次、我市共出台减负政策3个批次,共涉及取消、免征、降低和暂停收费项目共189项,为企业减负约10190万元,其中行政事业性收费减负3690万元、经营服务性收费减负6500万元今年着重清理了进出口环节的收费,可为企业减负6500万元以上我市的行政事业收费年审工作首次组织区级开展交叉审验,国家发改委也首次安排人员直接审验厦门理工学院的教育收费开展了行政事业性收费信息公开直报系统的数据录入,为实现信息化管理做前期准备编印发送《国家、省、市清费减负政策摘编》宣传材料1万册,宣传落实清费成果
2、深入农村开展农本调查,服务三农抓好农户种植意向、农户存粮情况及农户购买农资情况三项专项调查,按规定厦门商报广告价格提供专题分析报告坚持深入到同安区、翔安区等农调户开展调查,在完成早晚稻、农资、蔬菜生猪等农本调查基础上,积极发挥农本优势服务“三农”在4月份生猪收购价下跌至一头亏损近250元,大型养殖户已处于严重亏损状态时,及时上报信息和写出专题报告提出对策并获得市政府及有关部门的重视和调控,使生猪回升到目前的微利、稳定阶段利用调查数据分析不同农作物的发展前景,引导农民种植生产高优农业翔安区胡萝卜种植经市区成本机构和其他部门的引导,已成为拳头产品,大量出口日本等国家,成为农民致富、发展农村经济的好项目组织了二期农调业务培训,提高了农调户采集数据的准确性和数据分析能力
3、进一步完善行政执法工作一是维护12358举报中心省级文明号荣厦门商报广告刊例誉称号重视市长专线、纠风效能等部门转办件的办理,12358举报件的转办流程进一步梳理,畅通了上下级的联动和联办,价格举报案件的查处快速反应能力进一步提高,确保举报案件事事有回音、件件有落实,积极热情为群众排忧解难二是完善投诉窗口管理开展《整合资源,完善平台,优化物价工作联系群众的便捷渠道》工作调研,提出了整合12358、局长信箱、市长专线等窗口平台、畅通群众诉求流程、提高办事效能的对策措施三是多举措积极推进价格诚信建设结合纪念《价格法》实施十五周年,协助湖里区发改局对辖区内2011-2012年“a级价格诚信单位”进行表彰,为湖里区商家树立诚实守信的典范,引导企业和个体经营者增强诚信意识在红星美凯龙商城倡导推行“明码实价”、“价格厦门商报广告报价诚信”等自律承诺活动,开展明码实价示范店(街)推选活动,部分商家签订《明码实价自律承诺书》四是推进价格欺诈案件查处2013年职业举报人增加了虚假折价等价格欺诈的举报量,面对投诉增量压力和案件复杂难度,克服困难,积极查办,审慎应对,件件得到妥善处理,大大提高了办理价格欺诈案件和应对职业投诉的能力五是全面规范价格行政处罚自由裁量权根据廉政效能要求,制定了《厦门市物价局关于进一步规范价格行政执法工作准则的通知》、《厦门市物价局关于规范价格行政执法行政强制工作规则的通知》,建立行政裁量基准制度,加强价格执法行为监督制约,有效防范行政执法的随意性六是加强执法干部业务学习对国家发改委新修订的《价格行政处罚程序规定》、厦门商报订报电话《价格行政处罚文书示范文本的通知》、《价格行政处罚证据规定》、《价格行政处罚案卷管理规定》和省局新修订的《福建省价格行政处罚自由裁量权实施办法》,组织全市价格监督检查工作人员专门举办了一期培训班,全市18位价检干部还参加全省的价格执法程序培训,做好学习和宣传工作,严格依法办案七是建立网上培训考试系统按照“统一入口、一个平台、各自管理、资料共享”的基本思路,结合全市物价员培训工作经验,建设了“厦门市物价局网上培训考试系统”,并专门成立网上价格培训系统工作领导小组,加强网上培训工作2013年共举办了两期700余人的企业物价员培训
(五)做好价格基础服务
cpi的分类运行特征与分析:1.我市房地产价格的持续明显上涨推动cpi中厦门商报超市居住类成为上涨的首位2.底层劳动力价格的显性增长直接影响以劳动密集型为主要特征的cpi中食品类、衣着类和大部分服务项目上涨,其中特别的是:猪肉价格表现为先低后高的周期运动,使全年平均价处于微涨水平,不同于上年是引领cpi上涨首要因素;3.“八项规定”实施对cpi中烟酒及用品类价格产生积极作用,由上年的明显上涨转为下降4.平价商店平抑措施、取消公立医院药价加成、中等职业学校免学费等我市的惠民措施直接拉低cpi5.服务项目价格涨幅超过消费品价格涨幅以价格资料库优势为基础,从服务司法、政府、社会、系统的“四服务”入手,积极拓宽认证服务领域,与《厦门商报》继续合作开办“商品价格行情信息”栏目,两周1期刊登热点耐厦门商报广告部用消费品的价格行情,为市民提供价格信息服务;为税务机关确定土地开发、股权转让税基提供房屋店面租金价格行情和存量房交易价格信息;首次受理调解4件价格争议纠纷开通价格争议调处网上申请平台,各区“价格争议调解工作室”挂牌,旧车交易市场设立“价格争议调处工作站”,拓展价格认证工作的新领域重视对区级价格认证工作指导,在人员力量、技术指导等方面予以支持和帮助,实现市区两级价格认证资源共享全年共价格鉴定、价格认定2664件,鉴定值为3.9亿元;共处理价格争议50件,金额7.5万,调解成功率100%市价格认证中心被国家发改委价格认证中心授予全国价格认证先进机构、2012年度全国价格鉴证信息直报工作先进单位,被省物价局授予2010-2012全省价格认证工作先进单位厦门商报广告刊例
3、运用价格杠杆调节道路停车疏导交通经报市政府批准,较大幅度提高了占道停车的收费标准,并实行道路高于小区、中心区域高于普通区域、夜间免费惠民的差别化的收费制度对机场停车楼新增1075个停车位实行地面高于地下,差别时段区域的收费制度对上古街专业停车楼实行与第一医院停车收费协调的收费标准推行公共资源停车场非工作时间对外开放并从低收费办法利用价格杠杆调定停车收费,既有效调节了停车又疏导了交通
2、及时做好价格监测、预警严密监测分析价格总水平变化趋势,深入发掘价格运行中出现的新情况、新因素、新问题,提出相应的对策建议,每月编印成《物价调研》简报及时报送分管市领导各季度与年度cpi分析预测报告均被市府办作为“参阅件”厦门商报订报电话提交市政府主要领导根据经济和价格形势变化的新特点,细心捕捉倾向性、苗头性问题,快速报告突发、异常情况,先后有:3月份的《生猪价格急促下跌,我市养殖户价格预期悲观》、5月份的《家禽业低谷期亟待扶持政策加码》、8月份的《8月厦门市居民消费价格总水平趋稳》及后续的《10月份厦门市居民消费价格总水平破“4”》等多篇监测预警报告都引起了市委市政府的关注批示或被上级价格监测部门采用,相关部门及时采取应策调控措施,为保持价格总水平基本稳定、促进经济持续健康发展起到了积极作用
3、完善价格监测体系,及时发布价格监测信息按照上级要求,调整充实监测品种,优化工业生产资料监测布点应全国实时价格应急监测系统功能扩展的要求,增设夏商集团厦门商报广告部中埔蔬菜批发市场为全国蔬菜批发价格应急调查点及时更新“市政府信息公开直报系统”业务指南、三农服务等相关内容编印农副产品价格监测采样规范图册,加强对现场采报价指导;组织批零市场采报价人员开展价格预测方法、价格定量预测运用等价格监测业务培训,同时指导翔安区4家定点集贸市场采报价工作安排主要领导、骨干人员参加现代预测理论和数量模型方法培训,抓好监测岗位练兵,进一步提高价格分析预测的能力和水平增列台湾水果批发价格指数的编制,服务区域产业发展组织落实国家发改委《公路货物运输价格监测报告制度》的定点监测和数据采集报送坚持向厦门日报、海西晨报、移动电视、数字电视、市农村信息平台、市政府信息公开直报系统等渠道提厦门商报电子版在线供蔬菜批发价格、农资价格、居民食品价格等动态信息,在局门户网站每旬更新台湾水果批发价格
大环境因素对价格总水平运动的影响表现为:国内经济增速稳中略降减轻了物价上涨的需求压力;货币环境稳中偏松和生产要素价格进一步攀升直接影响价格总水平上涨;国际大宗商品价格相对低迷明显减弱输入性通胀因素;粮食生产稳定促进价格总水平稳定;工业行业产能过剩矛盾继续凸显,致使工业品价格持续处于弱势
二、积极推进价格改革和及时疏导民生价格矛盾
2、强化法制管理和政务信息建设总结“六五普法”中期工作,制定“法制物价”建设实施方案,实行法制工作责任分工到处室、到人员的管理办法,有效推动了局的法制建设和依法行政参加了“依法行政示范单位厦门商报广告价格”的评审考核进行规范性文件的清理和公示,保留的21件、拟修改的2件、废止的4件调整改进政务信息管理,增强采编力量,提高价格信息报导的数量和质量2013年向市两办报送政务信息190篇次,被市府办采用33篇并居全市第30名,被市委办采用27篇,获市领导批示1篇;向省物价局报送信息174篇,被省物价局采用96篇,转报省两办33篇,被省两办采用3篇
2、行业价格专项整治取得实效2013年先后开展了医疗、房地产销售明码标价、机动车停放服务、海上旅游、银行、涉农、电信等价费专项整治检查活动上半年组织的医疗价费“回头看”专项检查,对9个医疗单位进行了立案查处,8月份再次按省部署,对全市67家公办医院和基层医疗服务机构、59家民办医院和诊所开展医疗价费的抽查规范活动,发现其中12家单位存厦门商报电子报在违规问题4月份起,按照国家的统一部署,对全市商品房在售楼盘价格行为开展集中专项检查,14家房地产企业的价格欺诈等违规行为受到了重罚9月份起,部署了全市停车场收费大检查,25家违规收费单位被责令整改或处罚处理结合投诉线索,会同市纠风办等有关部门开展了“厦-金海上游”经营服务与价格专项整治,对存在的价格欺诈等行为进行了严肃处理银行涉企收费的专项检查,由国家发改委统一安排,从全国各地抽调骨干人员分派全国各地直接检查,我市的建设银行厦门分行和平安银行厦门分行被国家列为检查对象,我局也被抽调骨干人员参加了广西的银行收费检查通过这些专项整治检查活动,行业明码标价得到了规范,价格欺诈、乱收费等违法行为得到了遏制,行业厦门商报电话价格秩序得到了建立
4、及时调整梳理民生价费矛盾开展了行政事业性收费和经营服务性收费年审,核定了多家学校、学院、培训机构的新设专业学费、住宿费、空调费等有关收费,完善了中小学生体检费有关规定,批准了华润燃气管道燃气二次安装和通气点火延期收费,核准了有线或光缆电视材料安装工程建设收费,调整了我市部分道路客运班线票价,根据油价的调整变化情况及时调整出租汽车燃油附加费标准并,暂定了城市综合管廊使用、维护收费标准,研究确定了后坑垃圾焚烧场政府结算价格,根据国家重要节日免通行费规定调低了四桥一隧的年费标准,参与市级储备粮采购项目和储备轮换粮拍卖项目的定价,开展注册房地产价格评估机构从业情况评查并进行先进表彰厦门商报广告价格,对民办教育收费管理提出了贯彻实施意见,制定了《厦门市殡葬服务收费实施细则》开展房地产价格评估工作总结,按市机构改革要求将市房地产价格评估委员会移交市国土资源与房产管理局管理
5、扎实做好价格调节基金征管在价调基金征管转型后,与市地税局建立了征收数据定期传报制度,与财政、商务等部门加强了年度收支预算和使用管理的协调街接对征管转型前企业代征价调基金,开展收尾清缴和结清工作,共对176家代征单位追缴入库金额143万元在今年高星级酒店和餐饮业受政策影响经营收入出现明显下滑时,及时应策,对高星级酒店每半年缴交价调基金超过10万元的部分全额予以返还,为企业减负约2700万元;对餐饮业从2013年11月1日起至2014年12月31日止实行价调基金减半征收价调基金厦门商报电子版在线使用范围进一步扩大,会同商务局建立了价调基金对“节、灾、淡”期间蔬菜基地建设扶持机制,确定了价调基金作为低收入群体临时价格补贴的保障资金2013年,价调基金征收共2.81亿元,同比增长165%,其中建筑业征收1.37亿元,占比49%;支出共10081万元,主要使用在粮食风险、食品安全、菜篮子发展、平价商店建设、临时价格补贴等5个方面
3、打造学习型、创新型的机关形象和务实、为民、清廉的干部队伍坚持把学习贯彻十八大精神作为首要政治任务,以“为民务实清廉”为主题,党员领导干部以身作则、率先垂范,带头学习,认真指导好、安排好本局学习活动邀请厦门市委党校教授为全局干部职工进行了《全面深化经济体制改革,加快转变经济发展方式》的十八大学习专题讲座,利用板厦门商报订报电话报、物价局门户网站、《厦门物价》和oa网等多种方式广泛宣传十八大精神,组织党员干部及时收看厦视二套专题节目《党的生活》,将是否自觉贯彻落实党的十八大精神作为一年一度的党员民主评议的重要内容以“为民、务实、清廉”为主题,着力加强机关作风建设,通过播放警示片、邀请检察院领导讲座反渎职犯罪案例等方式开展反面典型的警示教育;组织党员干部积极参加道德讲堂活动,经常收看学习“新视线”、“特区先锋”的优秀先进人物,树立正确的世界观、人生观、价值观;制定签订领导干部《党风廉政责任书》,落实明确领导干部廉政责任;采取干部竞选方式选拔任用一批干部,突出了选能任贤的用人方向扎实开展群众路线教育实践活动,认真抓好学习厦门商报教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制等各个环节工作,着力解决党员领导干部“四风”方面存在的突出问题,从价格管理的实际出发,从权力的制约、资金的监控和从政行为的规范等方面入手,紧紧围绕腐败现象易发多发的重点领域、关键环节和群众反映强烈的突出问题建立健全了反腐倡廉制度,制定了2013年的《党风廉政建设和反腐败工作意见》、《廉政风险防控工作实施方案》、《民主评议政风行风工作实施方案》聘请了一批来自社会各界的政风行风督查员,加强对我局政风行风建设的调查、监督、评议,推动了政风行风建设、反腐倡廉的自查自纠和整改坚持开展文明和谐机关创建活动,发挥“青年文明号”骨干作用,扩大机关志愿者服务队伍,开厦门商报广告价格展了“万人献爱心 慈善一日捐”、春运志愿者服务活动等8项文明共建和爱心帮扶活动,积极举报各类丰富多彩的文体活动,努力打造风清气正的价格干部队伍
5、建立和落实低收入群体的临时价格救助保障措施按照省政府的稳价控价工作要求,制定了《厦门市稳价控价机制工作方案》,健全了7项联动机制,为稳价控价提供了全方位制度保障会同民政等四部门于5月1日出台实施了《厦门市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法》,为低收入群体首次建立月度价格过度上涨时可获得临时价格补贴和失业保险金补贴的救助保障制度2013年共有6个月低收入生活费用指数在4%以上,按规定共发放了临时价格补贴或失业保险金补贴约580万元
2013年,全市共查处价格违法案件109件,查处违法厦门商报电话金额73.697万元,实现经济制裁总金额277.463万元其中,退还用户7.384万元,没收违法所得72.7万元,罚款197.379万元,上缴财政270.079万元;共受理价格举报、咨询件7682件,其中上级主管部门交办123件,有关部门转办132件,来信36件,来电7447件,电子邮件152件,来访47件,总办结率96%价格举报、咨询前三位分别是明码标价、物业管理及停车、药品及医疗服务
2013年,我局价格工作认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照国家、省价格工作会议和我市经济工作会议部署,紧紧围绕政府中心工作,把稳定价格总水平作为首要任务,以科学发展为主题,以促进转变经济增长方式为主线,审慎稳妥地推进价格改革,加强价格监管和服务,健全稳价安民的长效机制,为我市经济持续健康发展和社会和谐稳定营造良厦门商报订报电话好得的价格环境
1、改进价格服务,提供办事效率强化在厦门政务中心价格管理窗口的职能作用,5月起将局业务处室的价格备案工作、《行政事业性收费许可证》和《经营性服务收费证》的核发和年审工作前移到政务中心的价格窗口进行现场办理,大大提高了价格办理时效进一步改进窗口服务,主要有:试行容缺受理,实行现场、延时、预约、上门服务等多项便捷服务;对价费核准事项,履行告知义务、建立联络渠道,进行登记跟踪、提醒尽早办结服务;进一步压缩办结时限,由过去的15个工作日压缩到5个工作日;对不具强制性的非学历培训等备案实行现场办结试点在服务窗口,还改版了《办事指南》统一模式、制定窗口服务《应急预案》、建设规范服务考评体系
厦门市物厦门商报电话价局办公室2014年1月27日印发
5、对重要调定价项目开展前期调研工作对《厦门市物业服务收费管理办法》(立法草案)组织专家论证对《厦门市物业小区公用水电费用代收代缴及其费用分摊管理办法》进行修订并公开征求社会意见对鼓浪屿门票票改方案、易通卡销售定价方案向市政府专题汇报对污水处理费标准及使用情况与政协经济城建委开展座谈药品零加价后续医疗服务价格衔接、调整出租车运价、餐厨垃圾收集处理收费、易卡通cpu卡收费、青少年宫培训收费、二手车交易市场服务收费、房地产中介服务收费、驾校培训收费、直读式燃气表及其智能远传抄表系统收费等十几项民生价费调定价工作开展了相关工作调研
1、开展价格巡查,维护市场价格秩序坚持在元旦、春节、海峡论厦门商报广告部坛、“9.8”、国庆等重要节日活动期间开展市场价格巡查,重点对民生价格、明码标价、停车收费、旅游交通、景区票价等进行全面巡查,有效维护了市场价格秩序、物价稳定和社会和谐我省今年首次在海峡论坛和投洽会活动期间对与会嘉宾实行景区门票和机场、车站、码头、景区、酒店停车免费的价格保障政策,我局进行认真贯彻落实市委宣传部牵头组织的“百城万店无假货”活动,我局积极参与,对海西汽配城、湖里老街、吉家家世界的明码标价及诚信建设情况进行巡查9、10月份蔬菜价格明显上涨期间,专门安排力量对“平价商店”、农贸市场进行价格巡查,确保市场菜价平稳
1、定价成本监审从严把关坚持依法据实审核,全年完成了澳-嵩航线、环卫、易通卡、燃气智能厦门商报电子版在线远传抄表和教育等12项定价成本监审或成本调查,审核企业成本共计3.93亿元,核减不应计入定价成本的费用1.21亿元,核减率为31%,为促提高科学定价、减轻消费者不合理负担发挥了重要作用在对后坑垃圾焚烧发成本的重点监审中,通过进厂座谈、实地查验工艺流程、了解企业人员组成及固定资产构成等细致严谨工作流程,最终核减不应计入定价成本的费用共计7453.89万元,核算出单位垃圾处理成本每吨118.24元,比经营者申报的成本减少153.76元,核减率达54%,监审结论得到多个相关政府部门组成的论证会的肯定和高度评价并作为财政拨付垃圾处理经费的重要参考依据在出租车行业申请电召服务费6元/人次的监审工作中,发现出租车司机向经营者缴纳的每车每月100元gps运营服务费已含电召服厦门商报广告部务费用,属于重复申请收费,经营者只好撤回定价申请,此项可为消费者节约出行成本约400万元先后到供水、教育、医疗等12行业开展监审回访工作,了解企业在价格调整后成本运行情况和企业内部成本的控制成效、问题及未来走势,消除与被监审单位之间的信息盲点,为提高成本监审质量、效率打下坚实的基础加强了监审档案的管理建设,将历年来的成本监审资料分类整理,按监审报告、工作方案、工作底稿、成本监审报表及相关资料进行一案一卷的归档,做到事事有依据,条条有来源,能够经得起随时检查
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