文/长江日报记者张维纳
8月20日，署名为国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组的文章《优化行政层级与行政区划设置势在必行》，在上海社会科学院主办的社会科学报头版刊发。文章建议，将深圳、青岛、大连升格为直辖市。
据了解，国家行政学院为国务院正部级直属事业单位，院长由历任国务委员兼国务院秘书长担任。现任院长为中共中央书记处书记，国务委员、国务院党组成员兼国务院秘书长杨晶。
国家行政学院是培训高、中级国家公务员的新型学府和培养高层次行政管理及政策研究人才的重要基地。其职责之一就是，围绕党和政府工作中的重大问题和教学需要开展科学研究，向党中央、国务院和有关部门提出政策咨询意见和建议。
为什么要增加直辖市？
充分发挥超级中心城市作用
文章中称，由于我国幅员辽阔，各省(区)地理条件、经济与社会发展水平差别较大，需要有一批超级中心联合邻近省(区)，组成若干个大经济区，通过加强横向联系，互补互济，促进区内各省(区)协调发展；通过统筹规划和分期分批开发建设，扬长补短，逐步建成若干个相对独立、各具特点的强大区域经济体系。
所以要增设直辖市，发挥中心城市的辐射带动功能。
把大经济区中心增设为直辖市，行政上与省(区)同级，经济上赋予大经济区组织协调和发展中心职权，有助于加速大经济区形成发展和充分发挥超级中心城市作用。
同时，计划单列市升级为中央直辖或归位为省辖以更好地融入周边城市群，发挥其在全国和区域经济发展中的引领作用。
为什么是这三个城市？
同属5个计划单列城市
深圳（资料图）
文章分析，鉴于增设直辖市的巨大成本，应首先考虑在一些双中心的省(区)设直辖市，例如青岛和济南、大连和沈阳、广州和深圳等。
同时，我国目前共有深圳、青岛、大连、宁波、厦门等5个计划单列城市(以下简称“单列市”)。
计划单列是我国计划经济时期的一种特殊管理方式。所谓计划单列，是指在现行行政隶属关系基本不变的前提下，城市经济、科技和社会发展的各项计划在国家计划中单独列出户头，直接纳入国家计划，进行综合平衡。
改革开放以来，绝大部分的“计划”已不复存在，但计划单列市作为一种体制产物，至今仍然存在。目前，我国共有深圳、青岛、大连、宁波、厦门等5个计划单列城市(以下简称“单列市”)。随着我国工业化、城镇化进程的发展，昔日的单列市何去何从，是一个亟待重视、研究和解决的问题。
专家的具体设想是将深圳、青岛、大连升格为直辖市。
将宁波、厦门归回普通副省级城市。
如何升格为直辖市？
城市行政由省管理改为国务院直管
青岛（资料图）
课题组在文中建议，将深圳、青岛、大连升格为直辖市。主要是将深圳、青岛、大连的行政由省管理改为国务院直管，同时通过行政区划的调整，扩大其辖区范围，缓解其资源环境和空间制约。
至于提出该建议的考虑，课题组解释说，深圳、青岛、大连三市通过适度与周边城市合并，扩大其管辖范围，三市均有经济和财政基础支撑，同时又能更好发挥对区域乃至对全国的辐射作用。
课题组将宁波、厦门归回普通副省级城市。就是取消计划单列市设置，将宁波、厦门由单列转变为省直管理。理顺中央和省与宁波和厦门2市的关系，宁波、厦门的城市级别和享有的省级经济管理权限仍保持不变。
对此建议，课题组指出，宁波、厦门回归副省级城市，不会对中央、省、宁波和厦门2市各方造成利益损伤，并且实际操作成本也较低，是一个可行性较高的方案。
链接：城市直辖梦（综合凤凰网、中新社）
每个大城市都有一个直辖梦。曾有媒体梳理，自年重庆变成直辖市以来，至少有十个左右城市曾传出直辖的消息，包括深圳、南京、西安、青岛、武汉、厦门、大连……谁是第五座直辖市，成为官方、民间共同感兴趣的八卦。
现有的四个直辖市是怎么来的？
直辖市，即“直接由中央政府所管辖、建制的都市”。该概念首先源自于年中华民国的《市组织法》，称为院辖市。国民政府统治大陆期间，以人口达万人为基准，全国总共有十二个“行政院”直辖市，分别为：首都南京、陪都重庆，上海、汉口、青岛、大连、沈阳、哈尔滨、西安、北平、天津、广州。
建国初期，中国的直辖市只多不少，最高峰时有15个。分别是：北京、上海、天津、广州、重庆、南京、沈阳、鞍山、抚顺、本溪、西安、武汉、旅大（大连）、长春、哈尔滨。仅辽宁一地就有5个直辖市。
年，沈阳、西安、武汉、重庆、广州等11个直辖市皆降格为省辖市，只保留了北京、上海、重庆、天津4个直辖市。重庆和天津又先后失去了直辖市资格。直到年1月2日，天津从河北省分离，恢复直辖市。年6月18日，重庆从四川省分离，恢复直辖市。四个直辖市的格局一直保留至今。
起初，北京、上海、天津三大直辖市的设立，主要考虑到建国初期的社会经济发展状况。当时的直辖市对中国的经济发展举足轻重。北京作为首都自不用说，上海和天津则是南北两个经济中心，建国时工商业底子最好。年上海工业总产值22.74亿，全国第一，天津6.84亿，全国第二。
重庆直辖则最初源于邓小平的一句提议。据重庆市原副市长甘宇平回忆，年1月19日，当邓小平在自己的故乡四川走了一趟回到北京后，他对时任国务院副总理的李鹏说，四川太大，不便管理，“可考虑划为两个部分，一个以成都为中心，一个以重庆为中心。”
据原国务院三峡工程建设委员会办公室党组书记蒲海清透露，中央考虑设立重庆直辖市的原因，主要是基于三个方面的考虑：
一是四川省人口过多，1.1亿多人；面积大，有57万平方公里，管辖23个地级行政区、个县级行政区，是中国管辖县级以上行政区域单位最多的省。我在四川当了11年副省长、副书记，还没有把所有的县走完。这次汶川大地震的震中汶川县，我只到过县城，其他地方都没有去过。
其次，是为了便于三峡工程建设的统筹管理。
再者，重庆是长江上游最大的城市，成立直辖市可以充分发挥其中心城市的辐射作用。
增设直辖市的传言年年有
“你希望你们的城市成为下一个直辖市吗？”年，中国经济周刊用电话分别采访了深圳、苏州、沈阳、大连、青岛、南京、武汉、西安、广州等9个城市的居民，回答竟都是肯定的。
民间的兴奋并没有得到回应。近年来，多个城市都有过“被直辖”的传闻，但没有一个被证实。
据南方周末报道，年，广州申办亚运会期间，广东省盛传进行区划调整，其中最诱人的消息便是广州市将实现直辖。当时，同样的传言也发生在深圳。时任全国政协委员、深圳报业集团兼香港商报社社长黄扬略提交提案，建议从国家战略出发，将深圳、东莞、惠州三市所辖行政区域合并，设立新的深圳直辖市。据说，一位国家行政学院教授透露，中央考虑增设直辖市，深圳正在积极运作。不过很快，深圳市政府官员否认了此事。
到了年，轮到了郑州市。在中部崛起的国家战略背景之下，当地媒体细数升格直辖的可能性，坊间开始热议。即便在官方辟谣之后，民间呼声依然一浪高过一浪，一位河南大学的教授甚至直言，中部如没有直辖市，将不利于全国区域发展战略的均衡和“中部崛起”的推进。
年，坊间盛传西安成为第五个直辖市。甘肃省委机关报《甘肃日报》在一篇文章中引用专家观点称：“国家规划的3个国际化中心城市中，就有西安，而且，西安已被确定为国家第五个直辖市。”西安市官方后来出面辟谣，“绝无可能”。
年，南京“被直辖”；年6月，厦门“被直辖”，传言直接导致6月20日当天厦门板块个股直线上涨，多只股票涨幅逾4%，厦门港务涨停。
直辖的诱惑力为何这么大？
重庆（资料图）
直辖市虽然与省，自治区和特别行政区同为一级行政区，但是，目前北京，上海，天津，重庆四大直辖市的最高负责人，均为中央政治局委员，而除广东等重要省份外，一般省的最高负责人，均为中央委员，直辖市在实际建制上比省级还要高半级。
城市行政级别的提高，对官员来说，意味着仕途进步。中国综合开发研究院研究员曲建认为：“从行政级别上来讲，直辖意味着正省级待遇，目前为止，疑似直辖的城市基本上都是副省级和正厅局级，直辖之后，官员普遍可以升至少一级。”
行政级别的提升，可以增大城市的自主权。
一是在财政的收入和使用上。直辖之初，重庆感受到的最直接的好处就包括财政收入分配方式的变化。年8月17日，中央政府决定：直辖之后，原重庆上缴四川财政的1.8亿元不用再缴，由中央财政直补给四川，同时另给重庆市增加补贴1.5亿元，这样重庆就直接增加了3.3亿元财政收入。
二是在行政审批权限上，中国的经济管辖权、社会管理权是和行政级别密切相关的，实行层层上报制。如果直辖，就意味着脱省直接上报中央，不再受制于省政府。
三在资源的倾斜上，比如在国家投资的项目上，直辖市能获得远比一个城市乃至省份更大的利益。目前，一些大型的中央级企业，几乎全部落户于几个直辖市。如北京，几乎所有的央企均驻扎在此，上海除宝钢外，还有数十家中央企业，天津有中石油，首钢等多家中央企业。
一个直辖市对中心城市的发展、国家全盘统筹、区域经济辐射力的影响，都毋庸置疑。对普通人来说，成为直辖市也有诸多好处。比如高考升学率的大幅提高。重庆升直后不再和四川省内其他城市争抢录取名额；北京、天津、上海的考生进入名校的机会最大，这3个直辖市的高考一本录取率常年位列全国前三，年和均达到20%以上。
谁是下一个直辖市？
据中国经营报分析，要想成为直辖市，经济太弱、太强都不行，尤其是当该市占全省比重越高的时候，这种阻力就越大。目前中西部省份中，由于市场化程度不高，绝大多数省份都只有一个核心，就是省会城市。
省会城市集中了高等院校、科研单位、金融、商贸、交通、医疗、教育等优质资源，一旦直辖，数十年积累的资源就被省会城市部分人占据，如武汉，该市GDP占湖北省将近40%，税收占比更高，并且还集中了几十所本科院校。直辖后湖北其他城市都不具备成为省会的条件。西安等中西部城市亦是如此。
不过设置直辖市，并不完全取决于经济和社会因素，更大程度上取决于中央政府对一些特殊重大政治原因的考虑。
出品：长江日报全媒体
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